Modifiche al decreto 19 novembre 2021 di istituzione dell’Unità di missione per l’attuazione degli interventi del PNRR
IL MINISTRO DELLE IMPRESE
E DEL MADE IN ITALY
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;
Visto l'art. 2, comma 1, del decreto-legge 11 novembre 2022, n.
173, il quale prevede che «Il Ministero dello sviluppo economico
assume la denominazione di Ministero delle imprese e del made in
Italy», e visto, altresi', l'art. 2, comma 4 del medesimo
decreto-legge che prevede che «Le denominazioni "Ministro delle
imprese e del made in Italy" e "Ministero delle imprese e del made in
Italy" sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, le
denominazioni "Ministro dello sviluppo economico" e "Ministero dello
sviluppo economico"»;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza, ufficialmente
presentato alla Commissione europea in data 30 aprile 2021 ai sensi
dell'art. 18 del regolamento (UE) n. 2021/241;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto, in particolare, l'art. 8, comma 1, del citato decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, ai sensi del quale «Ciascuna amministrazione
centrale titolare di interventi previsti nel PNRR provvede al
coordinamento delle relative attivita' di gestione, nonche' al loro
monitoraggio, rendicontazione e controllo. A tal fine, nell'ambito
della propria autonomia organizzativa, individua, tra quelle
esistenti, la struttura di livello dirigenziale generale di
riferimento ovvero istituisce una apposita unita' di missione di
livello dirigenziale generale fino al completamento del PNRR, e
comunque non oltre il 31 dicembre 2026, articolata fino ad un massimo
di tre uffici dirigenziali di livello non generale, adottando, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il relativo provvedimento di
organizzazione interna, con decreto del Ministro di riferimento, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionali all'attuazione del piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto in particolare il secondo periodo del comma 1 dell'art. 7 del
citato decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 ai sensi del quale con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze sono individuate
le amministrazioni centrali deputate allo svolgimento delle attivita'
di coordinamento istituzionale, gestione, attuazione, monitoraggio e
controllo del PNRR di cui al citato decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021 recante l'individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti nel PNRR, ai sensi dell'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Considerata la necessita' di garantire l'efficace attuazione del
Piano nazionale di ripresa e resilienza, nonche' il conseguimento e
la realizzazione dei traguardi e degli obiettivi stabiliti dal Piano
nazionale di ripresa e resilienza, di cui al regolamento (UE)
2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021,
dal Piano nazionale per gli investimenti complementari di cui al
decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, nonche' dal Piano nazionale
integrato per l'energia e il clima 2030 di cui al regolamento (UE)
2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre;
Tenuto conto che ciascuna amministrazione centrale titolare di
interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento delle relative
attivita' di gestione, nonche' al loro monitoraggio, rendicontazione
e controllo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, n. 149, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale - n. 260 del 30 ottobre 2021,
recante riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 19 novembre 2021,
registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2021, al n. 1096, di
istituzione dell'Unita' di missione per l'attuazione degli interventi
del PNRR presso il Ministero dello sviluppo economico, attualmente
Ministero delle imprese e del made in Italy;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 2, del predetto decreto
interministeriale 19 novembre 2021 a norma del quale «L'Unita' di
missione si colloca nell'ambito del Centro di responsabilita'
Segretariato generale e rappresenta il punto di contatto con il
Servizio centrale per il PNRR per l'espletamento degli adempimenti
previsti dal regolamento (UE) 2021/241, relativamente agli interventi
a titolarita' del Ministero dello sviluppo economico»;
Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 8, comma 2, del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77 e del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13,
l'Unita' di missione rappresenta il punto di contatto con la
Struttura di missione PNRR della Presidenza del Consiglio dei
ministri e con l'Ispettorato generale per il PNRR per l'espletamento
degli adempimenti previsti dal regolamento (UE) 241/2021;
Visto, inoltre, l'art. 2 del predetto decreto interministeriale 19
novembre 2021, ai sensi del quale l'Unita' di missione e' organizzata
in tre uffici dirigenziali non generali (Ufficio di coordinamento
della gestione, Ufficio di monitoraggio e Ufficio di rendicontazione
e controllo) e l'art. 3, commi 2 e 3, che recitano: «2. Agli uffici
di livello dirigenziale non generale di cui all'art. 2 sono preposti
dirigenti con incarico di livello dirigenziale non generale conferito
anche in deroga ai limiti percentuali previsti dall'art. 19, comma 6,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi di quanto
previsto dall'art. 1, comma 15, terzo periodo, del decreto-legge 9
giugno 2021, n. 80 convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2021, n. 113. Ai dirigenti di cui al presente comma, fermo
restando il trattamento economico fondamentale, e' attribuita la
terza fascia del trattamento accessorio di cui al decreto del
Ministro dello sviluppo economico 6 marzo 2020, e la relativa
retribuzione di risultato, spettante ai dirigenti preposti ad uffici
di livello dirigenziale non generale del Ministero. 3. Gli incarichi
di cui al presente articolo sono conferiti per la durata
espressamente prevista per ciascun incarico e comunque non eccedente
il 31 dicembre 2026»;
Visto, altresi', l'art. 3, comma 4 del predetto decreto
interministeriale 19 novembre 2021, a mente del quale: «Oltre al
personale in servizio presso il Ministero dello sviluppo economico,
all'Unita' di missione e' assegnato il contingente di personale non
dirigenziale a tempo determinato di cui al comma 1, primo periodo,
dell'art. 7 del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, nonche' un
contingente di esperti di comprovata qualificazione professionale nei
limiti delle risorse del fondo previsto dal comma 4, secondo periodo,
del predetto art. 7, come riconosciuti al medesimo Ministero dai
relativi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri di
ripartizione.»;
Preso atto che il combinato disposto dell'art. 1, comma 3 e tabella
B del decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44, recante «Disposizioni
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
amministrazioni pubbliche», convertito con modificazioni dalla legge
21 giugno 2023, n. 74, attribuisce al Ministero delle imprese e del
made in Italy facolta' assunzionali straordinarie per un totale
di quattro dirigenti non generali e, come esplicitato nella nota 8
alla predetta tabella B: «di cui due unita' a tempo determinato, fino
al 31 dicembre 2026, da assegnare all'Unita' di missione per
l'attuazione degli interventi del PNRR, ad integrazione delle
previsioni di cui all'art. 8, comma 1, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che la previsione di cui al punto precedente e' stata
proposta dal Ministero delle imprese e del made in Italy al fine di
rafforzare l'Unita' di missione per l'attuazione degli interventi del
PNRR tramite l'istituzione di due nuove posizioni dirigenziali non
generali sino al 31 dicembre 2026, in considerazione dell'elevato
numero di interventi da coordinare, della recente attribuzione in
titolarita' di una nuova misura proveniente da altra amministrazione
(tecnologie satellitari ed economia spaziale) e in vista della
prossima definizione del capitolo aggiuntivo al PNRR denominato
«REPowerEU» e/o della ridefinizione di alcune misure del Piano
esistente, con correlati adempimenti di coordinamento della gestione,
monitoraggio, controllo in capo all'Unita' di missione stessa, cui si
associano gli ordinari compiti di un ufficio dirigenziale generale,
di carattere amministrativo, normativo, giuridico, contabile, di cui
occorre tenere conto nella definizione della migliore organizzazione
della struttura;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», convertito, con modificazioni, dalla legge 16 dicembre
2022, n. 204, ed in particolare l'art. 13, a norma del quale «Al fine
di semplificare e accelerare le procedure per la riorganizzazione di
tutti i Ministeri, a decorrere dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto fino al 30 ottobre 2023, i
regolamenti di organizzazione dei Ministeri sono adottati con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
competente, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri. Sugli stessi decreti
e' richiesto il parere del Consiglio di Stato»;
Tenuto conto che il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 30 ottobre 2023, n. 174 ha riorganizzato il Ministero
delle imprese e del made in Italy in quattro dipartimenti e, in
particolare l'art. 3 che colloca l'Unita' di missione per
l'attuazione degli interventi del PNRR, nell'ambito del Dipartimento
per le politiche per le imprese;
Ritenuto pertanto, di dover procedere alla modifica e integrazione
del decreto interministeriale 19 novembre 2021 innanzi citato, al
fine di adeguare la struttura dell'Unita' di missione alla nuova
configurazione del Ministero di cui innanzi e, ad integrazione delle
previsioni dell'art. 8 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
tramite il presente atto, contestualmente dare attuazione e definire
le denominazioni e le declaratorie delle funzioni degli uffici da
affidare ai due dirigenti non generali previsti nel decreto-legge 22
aprile 2023, n. 44, a fini di rafforzamento della predetta struttura;
Decreta:
Art. 1
Modifiche alle disposizioni relative all'istituzione,
all'articolazione e all'organizzazione dell'Unita' di missione per
il PNRR
1. L'art. 1, comma 2, del decreto interministeriale 19 novembre
2021 di istituzione dell'Unita' di missione per l'attuazione degli
interventi del PNRR del Ministero delle imprese e del made in Italy
e' sostituito dal seguente:
«2. L'Unita' di missione, collocata nell'ambito del Dipartimento
per le politiche per le imprese, e' posta alle dipendenze funzionali
del Ministro, che formula l'indirizzo politico e strategico, anche
sui profili organizzativi, attraverso specifiche direttive, e
rappresenta il punto di contatto con la Struttura di Missione PNRR
della Presidenza del Consiglio dei ministri e con l'Ispettorato
generale per il PNRR per l'espletamento degli adempimenti previsti
dal regolamento (UE) 2021/241, relativamente agli interventi a
titolarita' del Ministero delle imprese e del made in Italy».
2. L'art. 2 del decreto interministeriale 19 novembre 2021, di
istituzione dell'Unita' di missione per l'attuazione degli interventi
del PNRR del Ministero delle imprese e del made in Italy, e'
sostituito dal seguente:
«1. L'Unita' di missione di cui all'art. 1 e' articolata in
cinque uffici dirigenziali di livello non generale, con i compiti per
ciascuno di essi di seguito indicati:
a) Ufficio I - Coordinamento della gestione: svolge funzioni di
presidio sull'attuazione degli interventi PNRR di competenza del
Ministero e sul raggiungimento dei relativi milestone e target.
Nell'ambito delle proprie attivita', l'Ufficio assicura, tra l'altro,
il coordinamento delle procedure gestionali relative all'attivazione
dei progetti a titolarita' e a regia, nonche' la definizione delle
procedure di gestione e controllo e della relativa manualistica.
L'Ufficio supporta, inoltre, il funzionario delegato di contabilita'
speciale PNRR MIMIT nella gestione finanziaria degli investimenti e
la messa in opera delle riforme di pertinenza del Ministero.
L'ufficio vigila affinche' siano adottati criteri di selezione delle
azioni coerenti con le regole e gli obiettivi del PNRR ed emana linee
guida per assicurare la correttezza delle procedure di attuazione e
rendicontazione, la regolarita' della spesa, il rispetto dei i
vincoli di destinazione delle misure agli obiettivi climatici e di
trasformazione digitale previsti nel PNRR. Adotta le iniziative
necessarie a prevenire le frodi, i conflitti di interesse ed evitare
il rischio di doppio finanziamento pubblico degli interventi;
b) Ufficio II - Monitoraggio: coordina le attivita' di
monitoraggio sull'attuazione degli interventi e delle riforme PNRR di
competenza del Ministero. Nell'ambito delle proprie attivita',
l'ufficio provvede a trasmettere all'Ispettorato generale per il PNRR
i dati di avanzamento finanziario e di realizzazione fisica e
procedurale degli investimenti e delle riforme, nonche' l'avanzamento
dei relativi milestone e target, attraverso le funzionalita' del
sistema informatico di cui all'art. 1, comma 1043, della legge 30
dicembre 2020, n. 178;
c) Ufficio III - Rendicontazione e controllo: provvede,
relativamente agli interventi PNRR di competenza del Ministero, a
trasmettere all'Ispettorato generale per il PNRR i dati necessari per
la presentazione delle richieste di pagamento alla Commissione
europea ai sensi dell'art. 24, paragrafo 2 del regolamento (UE)
2021/241, corredata della corrispondente dichiarazione di cui
all'Annex III dell'Accordo di finanziamento stipulato con la
Commissione europea. A tal fine, verifica la regolarita' delle
procedure e delle spese e il corretto conseguimento di milestone e
target, riceve e controlla le domande di rimborso dei soggetti
attuatori, lo stato di avanzamento finanziario e il raggiungimento di
milestone e target in coerenza con gli impegni assunti. Partecipa
alle procedure di recupero delle somme indebitamente versate ai
soggetti attuatori e/o ai beneficiari e ne cura l'annotazione in
apposito registro. Nello svolgimento delle proprie attivita',
l'Ufficio assicura l'attuazione di iniziative utili a prevenire le
frodi, i conflitti di interesse ed evitare il rischio di doppio
finanziamento;
d) Ufficio IV - Affari giuridici, amministrativi, normativi e
gestione delle risorse finanziarie: supporta il direttore generale
nella gestione della corrispondenza e del personale assegnato
all'Unita' di missione, nell'analisi delle esigenze logistiche, dei
sistemi informativi e degli strumenti e nella redazione di direttive
e atti generali concernenti l'attivita' amministrativa; fornisce
supporto normativo e legale e raccordo con l'Ufficio legislativo del
Ministero per le attivita' di competenza dell'Unita' di missione;
cura gli adempimenti in materia di prevenzione della corruzione e
promozione della trasparenza, protezione dei dati personali, gestione
del ciclo della performance, in raccordo con l'OIV del Ministero;
supporta il funzionario delegato di contabilita' speciale PNRR MIMIT
per le attivita' di gestione rendiconto a consuntivo, coordinando le
attivita' svolte in tale ambito dagli altri Uffici dell'Unita' di
missione; cura la gestione amministrativa e contabile delle risorse
finanziarie di bilancio ordinario assegnate, con predisposizione
degli atti di impegno e liquidazione, di gara e/o appalto e
l'effettuazione di registrazioni contabili, pagamenti,
rendicontazioni; supporta il direttore generale nei rapporti con
Corte dei conti, Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero;
e) Ufficio V - Programmazione, analisi, supporto: supporta il
direttore generale nel coordinamento tecnico degli esperti di
comprovata qualificazione professionale e del personale dei provider
di assistenza tecnica assegnato all'Unita' di missione; fornisce
supporto metodologico agli altri Uffici dell'Unita' di missione e al
direttore generale negli ambiti di competenza, nella definizione di
nuove misure PNRR e nella revisione delle misure esistenti;
identifica e promuove le piu' opportune sinergie tra le diverse fonti
di finanziamento, europee, nazionali e private, il loro raccordo con
le principali iniziative di policy e di incentivazione promosse dal
Ministero; fornisce supporto al direttore generale nella
predisposizione di reportistica per il decisore politico; cura
l'animazione del Tavolo partenariale di settore di cui all'art. 8,
comma 5-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, finalizzato al
confronto con i partner economico e sociali maggiormente
rappresentativi sull'andamento degli interventi PNRR e PNC del
Ministero e sulle ricadute economiche e sociali sulle filiere
produttive e industriali nonche' sull'impatto nei singoli ambiti
territoriali, se del caso tramite l'elaborazione di studi e ricerche
e l'organizzazione di iniziative promozionali e di divulgazione,
d'intesa con la divisione competente per l'analisi delle politiche
pubbliche e il coordinamento statistico istituita presso il Ministero
e collocata anch'essa presso il Dipartimento per le politiche per le
imprese.
3. L'art. 3, comma 4, del decreto interministeriale 19 novembre
2021, di istituzione dell'Unita' di missione per l'attuazione degli
interventi del PNRR, e' sostituito dal seguente:
«4. All'Unita' di missione sono assegnati: (a) un contingente di
personale di area II e III a tempo indeterminato in servizio presso
il Ministero (b) il contingente di personale non dirigenziale a tempo
determinato di cui al comma 1, primo periodo, dell'art. 7 del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, nonche' (c) un contingente di
esperti di comprovata qualificazione professionale nei limiti delle
risorse del fondo previsto dal comma 4, secondo periodo, del predetto
art. 7, come riconosciuti al medesimo Ministero dai relativi decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri di ripartizione; (d) le
risorse finanziarie per l'attivazione delle iniziative di assistenza
tecnica e supporto tecnico operativo previste dalle norme di legge
vigenti, nonche' eventuali altre risorse finanziarie finalizzate
all'attuazione del Piano».
Dall'attuazione del presente decreto non derivano maggiori oneri a
carico della finanza pubblica rispetto a quelli previsti a
legislazione vigente.
Il presente decreto e' trasmesso ai competenti organi di controllo.
Roma, 16 febbraio 2024
